海洋经济角逐升级

　　近日，《求是》杂志连发多篇署名文章，将目光聚焦“海洋经济”。

　　不久前发布的国家“十五五”规划纲要亦提出，要坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

　　顶层信号重磅释放，地方围绕蓝色疆域的角逐也在悄然升级。

　　近日，山东省委常委会研究部署海洋强省建设工作，山东省委书记林武赴威海调研船舶制造业、海洋渔业等重要领域……作为沿海经济大省，山东在“经略海洋”上持续加码。

　　“海洋经济第一大省”广东，则在稍早前印发《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，剑指“全面建成海洋强省”，为建设“海上新广东”明确行动路线。

　　放眼全国海洋经济版图，广东和山东海洋生产总值稳居前二，在海洋强国建设中责无旁贷。作为追赶者，近年来，山东与广东海洋经济规模差距显著缩小，呈现出“你追我赶”的态势；而在“头部城市”的较量中，青岛对深圳的领先优势却明显收窄，甚至面临被反超的可能。

　　作为我国南北两大海洋经济圈的主力城市，青岛与深圳不仅直接影响两大强省竞逐，更关乎南北海洋经济格局走向。

　　01

　　追赶

　　21世纪是海洋的世纪，谁赢得了海洋，谁就赢得了未来。

　　近段时间以来，从中央经济工作会议点题“海洋经济高质量发展”，到“十五五”规划纲要专章部署、政府工作报告首提“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”等，经略海洋的重要性已被提到前所未有的高度。

　　我国“蓝色引擎”马力如何？

　　近日自然资源部召开“海洋经济”专题新闻发布会透露，初步核算，2025年全国海洋生产总值110180亿元，比上年增长5.5%，占国内生产总值比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。

　　也是在这场发布会上，山东晒出最新海洋经济发展成绩单：2025年海洋生产总值突破1.9万亿元，稳居全国第二，占地区生产总值18.4%，“十四五”以来年均增长7.9%。

　　这也意味着，山东占全国海洋生产总值的比重从上年17.08%提升至17.25%，海洋经济大省地位进一步稳固。

　　而回看山东近几年的海洋经济成绩单，其对“海洋经济第一大省”广东的加速追赶尤其值得关注。

　　尽管广东2025年数据尚未公布，但从过去几年数据看，山东和广东的海洋生产总值差距明显缩小——2020年，广东、山东海洋生产总值分别为1.72万亿元、1.32万亿元，相差约4000亿元；到2024年，二者海洋生产总值分别增长至2万亿元、1.8万亿元，差距收窄至2000亿元左右。

　　一个更直观的对比是，从占全国海洋生产总值的比重看，山东从2020年16.48%提升到2024年17.08%，广东则由21.6%跌至19.0%。

　　在山东财经大学中国经济研究院教授董彦岭看来，山东沿海区位优越且具有先发优势，实现快速追赶不算太意外。

　　据公开报道，2011年国务院率先批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，早于浙江、广东等地。

　　作为我国南、北两大海洋经济圈的龙头省份，粤鲁两省也在很大程度上影响着南北海洋经济格局的走向。数据显示，2020年至2024年，北部海洋经济圈海洋生产总值占全国比重增加1.1个百分点，南部海洋经济圈比重下降2.8个百分点。

　　02 

　　反差

　　视线落到城市，却是另一番景象。

　　青岛和深圳，同为沿海经济强市、副省级城市，且经济总量都超过省会城市。作为山东和广东两个海洋经济大省“主引擎”、南北两大海洋经济圈的核心城市，两市在海洋经济赛道上的表现一直备受关注。

　　早在2021年，《“十四五”海洋经济发展规划》就明确提出，支持深圳、青岛、宁波等强化海洋功能和特色，加快建设一批现代海洋城市。

　　此后，国务院批复的新一轮国土空间总体规划中，青岛、天津、深圳、大连、宁波、厦门、秦皇岛等城市均被赋予“现代海洋城市”的城市性质和定位，颇有同题竞争的意味。

　　国家赋予“现代海洋城市”新定位以来，青岛和深圳发展成果如何？

　　数据显示，2020年，青岛、深圳海洋经济生产总值分别为3580亿元、2596.4亿元，青岛远超深圳近1000亿元；到2024年，两市海洋经济生产总值分别增至5513.2亿元、5409亿元，短短四年间，青岛领先优势大幅收窄至仅100亿元左右。

　　相比深圳的强劲势头，青岛为什么慢了？

　　去年10月，综合开发研究院（中国·深圳）可持续发展与海洋经济研究所与广东粤港澳大湾区研究院联合编制的《全球海洋城市竞争力指数报告(2025)》显示，青岛在城市综合排名中位居第16位，在上海、深圳、广州之后，处于全球海洋城市第二梯队。

　　报告指出，青岛在科创策源、港口活跃度方面表现优异。但要追赶伦敦、新加坡、上海等第一梯队的城市，青岛在海洋科技成果转化、海事服务、国际枢纽建设等方面，还需进一步提升城市能级。

　　图片来源：《全球海洋城市竞争力指数报告(2025)》

　　以国际枢纽建设为例。作为中国第二大外贸口岸、北方第一大港，青岛港的硬实力毋庸置疑。至今年1月，青岛港外贸航线总数扩容至近240条，与全球180多个国家和地区的700多个港口互联互通，在北方港口中航线数量最多、密度最大。从货物、集装箱吞吐量来看，青岛港均稳居全球前列，海铁联运量连续十余年保持全国第一。

　　然而，港强航弱却是当地掣肘已久的痛点。

　　中共青岛市委党校（青岛行政学院）官网前不久发布的《关于突破发展航运服务业 破解我市“港强航弱”难题的建议》分析指出，课题组先后赴青岛港、宁波舟山港、上海港等港口实地调研发现，当前青岛航运服务业发展存在航运枢纽功能未有效发挥、高端航运服务功能性集聚不足、船舶能源与船员服务有待进一步突破、产业协同效应尚需激活等问题。

　　03 

　　破题

　　“对标国际先进水平和国内标杆区域，山东在核心动能、高端要素、管理服务等维度面临重大挑战，原有优势领域也出现松动迹象。”山东大学教授，海洋研究院海洋战略研究中心执行主任杨善民此前撰文直指，目前真正的问题是，广东的海洋科教短板近年在快速增长，山东的海洋服务业短板则改进迟缓。

　　图片来源：摄图网_507749573

　　城市层面同样如此。

　　拥有全国40%的涉海高端研发平台，住青涉海院士约占全国30%，海洋人才总量突破40万……顶尖的海洋科研家底，被外界视为青岛加快打造现代海洋中心城市的一大“王牌”，也是一度甩开深圳的优势所在。

　　不过，近年来深圳补短板成效显著。《深圳市海洋经济发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，海洋科技创新“实现新突破”；到2035年乃至更长远，要实现“海洋科技领先”的目标。

　　“十四五”期间，深圳先后布局海洋大学、深海科考中心、海洋综合试验场等重大创新平台和科技基础设施，建成86个涉海创新载体。有媒体直言，被赋予“全球海洋中心城市”战略定位的深圳，“硬科技”长板已锻成。

　　董彦岭分析指出，随着海洋经济发展将越来越依赖科技支撑，山东、青岛在这方面优势明显。另一方面，海洋科技综合性强，对跨领域技术协同、科技成果转化等有着更高要求，这是深圳的优势所在。

　　压力之下，青岛也明显加快了脚步。

　　就在上个月，青岛市人民政府办公厅印发《关于进一步加强科技成果转化若干政策措施》，直指科技成果转化这一短板弱项——15条举措从成果供给、服务支撑、落地应用到保障机制层层发力，让科技成果从“书架”加速走向“货架”。

　　其中，现代海洋产业是重点支持领域。比如，海洋科技大市场作为青岛成果转化的“总平台、总窗口”，此次被赋予更高的使命。以“揭榜挂帅”方式支持其市场化发展，青岛要求海洋科技大市场每年筛选2000项以上高质量成果、推动500项以上本地转化，再加上“驻校技术经理人”的精准挖掘、“科技服务团”的深入对接，推动高校“科技成果池”与企业“技术需求清单”实现高效匹配。

　　按照当地媒体的说法，曾经“沉睡”在实验室的科研成果，如今有了专业的“红娘”牵线搭桥，有了市场化的交易平台，转化之路会更加畅通。

　　文字 | 程晓玲

来源 | 城市进化论